辜勝阻目前城鎮化模式不可持續
"目前的城鎮化模式不可持續，難以為繼。要打破路徑依賴，做好新型城鎮化的路徑選擇。"12月8日，在"新型城鎮化：整體規劃與重點突破"的研討會上，全國人大財經委員會副主任委員、民建中央副主席辜勝阻表示。
改革開放35年來，中國城鎮化進程取得巨大成就。數據顯示，1978年中國的城鎮化率是17.9%，2012年達到52.6%。這意味著，在過去34年中，中國的城鎮化率提高34.7個百分點，平均每年都要達到1個百分點以上。
不過，在這一進程中，城鎮化的問題也引起爭議。尤其是，新一屆政府將新型城鎮化視為經濟的總抓手。
城鎮化的6個爭議
對於目前城鎮化進程中出現的爭議，辜勝阻將其歸結為6個方面。如，在城鎮化主導的力量上是政府還是市場；在擴大內需上，是投資拉動還是擴大消費；在城鎮化的方向上，地的城鎮化，還是鋼筋水泥、高樓林立，物的城鎮化，還是人的城鎮化。
除此以外，還包括在農民工的市民化問題上，是盲目激進的戶籍改革、土地改革，還是穩定就業，特別是公共服務；在城市的體系上，是大城市偏向還是均衡發展；有沒有新型城鎮化，當前城鎮化的方式、路徑要不要轉型。
正是認識到存在這些問題，新一屆政府提出新型城鎮化。無疑，新的方向應該是從偏重土地的城鎮化向重視人的城鎮化轉變，城鎮的基本公共服務由戶籍人口獨享向常住人口全覆蓋轉變。尤其需要重視的是，為瞭避免拉美化陷阱，城鎮化需要產業支撐。
更為重要的是，城鎮化的資源配置模式應該由政府主導向市場決定轉變。十八屆三中全會的《決定》也對此進行明確指示，讓市場調節在資源配置中起決定性的作用。
辜勝阻表示，要管住政府閑不住的手，防治過度幹預。對於政府的角色定位，不能越位也不能缺位。"政府應該進行制度設計，特別是為農民工提供公共服務，環境保護，市場監管，社會管理。"
到底是問題官員產生問題富豪問題，還是富豪產生問題官員？辜勝阻自問自答到，如果資源的配置由市場決定，那麼這種制度的創新將不僅有利於提高資源的配置效率，還有利於防止貪腐。
在城鎮化的路徑選擇上，辜勝阻認為，應該堅持兩條腿走路。一條腿是依托大城市發展城市群，帶動小城市，發揮輻射效應。另一條是在中西部要依托縣級發展中小城市。
中國農業經濟學會會長尹成傑表示認同，應該做好大中小城市和城鎮協調發展規劃，優化佈局，引導一些產業向小城鎮轉移，形成企業發展的龍頭，帶動小城鎮的經濟發展。
不過，在發展中國的城鎮化上，更要註意四化協調同步，尤其是農業現代化。因為農業對GDP的貢獻比不上工業化，所以在各方面的資源配置中，農業現代化仍然處在薄弱環節。
在資金投入上，尹成傑建議，要向小城鎮和新農村建設上傾斜。特別是，要大力支持糧食主產區。土地信貸借貸缺錢急用哪裡借錢在我國12個糧食主產區，農民人均收入都處於我國農民人均收入的中等水平。但是它們是產糧大省、產糧大市、產糧大縣。
尹成傑認為，在推進新型城鎮化的進程中，通過政府投入外，同時要引入社會資金，來努力實現城鄉基本公共服務的均等化。
雙刃劍的城鎮化
2012年，中國的城鎮化率達到52.6%，根據國際規律，這是快速增長階段。不過，在資源約束的條件下，要保障國傢的糧食安全。在人、財、地的資源配置上，尹成傑表示，這是一個難解之題，又是一個必解之題。
"要在充分考慮國傢耕地資源、淡水資源對城鎮化的支撐能力基礎上，新型城鎮民間信用貸款借款年息化道路要以確保國傢糧食安全為基本前提。"尹成傑說。
基於這種考慮，尹成傑表示，應該堅持不以犧牲農業資源為代價，不以犧牲環境，特別是農村生態環境為代價，不以犧牲農民利益為代價，不能把土地城鎮化和人口城鎮化割裂開來。
由於土地城鎮化快於人的城鎮化，直接導致2.6億農民工不能享受與城市居民同等的公共服務。這引起多方關註。辜勝阻表示，市民化最重要的標志是公共服務。如果沒有公共服務，市民化就是空的。
對於戶籍制度改革，《決定》提出，推進農業轉移人口市民化，逐步把符合條件的農業轉移人口轉為城鎮居民。要求"全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模。"
辜勝阻表示，這就是因城而異、因人而異。穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，這是對農民工來說最為重要的改革。比如，通過居住證來配置城市的基本公共服務。
不過，城鎮化是把雙刃劍，既要利用黃金機遇，也要避免災難後果。辜勝阻解釋到，前者指的是，城鎮化涉及到人業錢地房五大要素，會帶來無限商機，使得人流、物流、錢流、信息流、能源流高速增長。
"如果政府的短期行為與企業的投機行為兩者結合在一起，就會造成災難性的後果。世界上所有的政府都會有透支未來的行為，這是由他的任期決定的。" 辜勝阻提醒到。
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新聞來源http://bj.house.sina.com.cn/news/2013-12-10/07532530747.shtml
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